• 简析乡镇人大制度改革的宪法学思考 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      我国的政权组织形式是人民代表大会制。乡镇人大作为基层政权的核心,却没有发挥应有的作用。在全面深化改革的大背景下,有必要重新审视我国乡镇人大制度所存在的问题。从宪法学的视角,在规范与事实中发现问题,从实践中借鉴经验,最后提出建议这一逻辑思路展开研究。   论文关键词 乡镇人大;监督权;选举权;决定权   乡镇人大是宪法规定的我国最基层的国家权力机关,是基层政权的核心。八二宪法明确规定了乡镇人大所具有的十三项职权。相对于全国人大和省、市、县级人大相比,其具有组织的特殊性。相较而言,乡镇人大不仅实质上权力被虚置,甚至形式上也显得混乱。乡镇人大因其处于最基层,其运行的效果关系着基层民主的实现程度。   一、乡镇人大制度存在的几个主要问题   (一)规范问题   宪法第九十五条第一款规定,省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。第一百零一条规定了乡镇人大选举乡镇长、副乡镇长。此二条规定奠定了乡镇人大的宪法地位。地方组织法第九条,重复了乡镇人大的十三项职权。由此可知,乡镇人大主要有决定权、选举权、监督权。   乡镇人大与其他各级人大不同,宪法未规定乡镇人大设立常委会。县级以上人大的常委会能够在人大闭会期间,行使部分其部分职权。通常来讲,人大的会期短,一年召开多为一次,很多事务无法在会期处理完,故常委会的设立对人大制度作用的发挥具有重要作用。八二宪法修改草案起初拟保留人民公社作为集体经济组织,公社人民代表大会是整个公社的权力机关,公社管理委员会是它的常设机关和执行机关。由于某些原因,这条规定未能实现。我们认为,乡镇人大有必要设立常设机关以弥补闭会期间的权力空白。   (二)事实问题   1.决定权方面。作为民主代议机关,人大是人民意志得以表达的场所。地方组织法第九条规定了乡镇人大有对本行政区域内的事项决定权 在职权范围内通过和发布决议;根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;决定本行政区域内的民政工作的实施计划。乡镇人大的事项决定权不限于重大,只要在上述法条规定内的事项,都有决定权。与法律规定相比,现实情况大为不同。大多乡镇人大会期为一天,很多地方甚至是半天。在此期间,人大要听取政府工作报告,审查批准财政预算报告和预算执行情况报告,行使选举权,还要决定本行政区域内的经济文化建设计新万博体育mantbex是经过国家许可的正规的网上游戏娱乐平台,万博app2.0客户端下载拥有全球最火爆齐全的游戏项目,万博体育2.0安卓版下载 v2.0.2是一个信誉好及富有强烈社会责任感的在线娱乐平台,如果游戏者在娱乐的过程中对新万博体育mantbex游戏评价有异议都可以提出划等等。虽然人大如期完成这些“任务”,但也只是完成而已,国家机关如果行使职权如“赶工期”一般去敷衍,而不顾“任务”完成的质量,这对法律来说是最大的讽刺。   2.监督权方面。一个国家对政治权力运行过程实行监督的完善程度,在形式上表现为该国的法治状况,在内容上表现为该国的民主程度。表面上看,我国的人民代表大会制度符合了民主制的外观,已然实现人民当家做主。但真实情况如何?从监督制度的完善程度上进行考察即可窥见全貌。地方组织法第九条第(九)款规定,乡镇人民代表大会有权撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令。许多地方人大一年只开一次会,对那些有必要立即撤销的决定和命令,不免显得监督乏力。   3.选举权方面。关于乡镇人大制度中的选举问题,首先是选民选乡镇人大代表的问题。选举法规定,县乡两级的人大代表实行直接选举。乡镇人口普遍在几万人以内,少则数千人,有条件实行直接选举。真实的选举状况并不乐观,选民投票率不过半现象时有发生,很多有资格有条件的人未行使过选举权和被选举权。农民对选举活动不热情也是中国农村的普遍现象,他们不热心政治参与。个中原因,既有公民权利意识还未觉醒的因素,也有不相信人大这一“橡皮图章”的主观因素。乡镇人大代表中干部比例过高,有些地方选举过于“低调”。近年人大代表选举中,出现了很多丑恶现象。2013年湖南衡阳贿选案震惊全国,一个地方竟有如此之多的人大代表卷入贿选,迫使我们反思选举制度存在的问题。   其次,乡镇人大代表选举乡镇长、副乡镇长也存在问题。选举乡镇长、副乡镇长的活动,选举法规定实行差额选举,也可以实行等额选举。然而现实中,规范的例外却成为实践的原则。本应实行差额选举,官员们却搞成了等额选举为原则。这种“暗度陈仓”式的政治策略,成为侵蚀政治文明的蛀虫,也阻碍着法治文明的进程。   二、乡镇人大制度的改革进路   改革开放以来,城镇工商经济发展迅速,乡镇规模不断扩大,乡镇政权要管理的事务大大增加。工业、农业、商业,民生、民主、卫新万博体育mantbex是经过国家许可的正规的网上游戏娱乐平台,万博app2.0客户端下载拥有全球最火爆齐全的游戏项目,万博体育2.0安卓版下载 v2.0.2是一个信誉好及富有强烈社会责任感的在线娱乐平台,如果游戏者在娱乐的过程中对新万博体育mantbex游戏评价有异议都可以提出生、教育等职能随之而需要增强。旧的体制已不符合发展需求,必须通过改革来实现基层治理现代化。   (一)加强乡镇人大组织建设宪法规定县级以上人大设常委会,乡镇一级没有人大常委会。前面已经提到数次,这里还是有必要再说,乡镇人大每年只开一次会议,每次会期只有一天甚至半天,随着经济发展,社会经济文化事务不断增多,乡镇人大组织制度已经跟不上社会行进的脚步。而且,社会经济文化事务的增多,必然对乡镇人大的办事能力要求更高。然而乡镇人大没有常设机构,根本无法处理本行政区域内日益增多的事务。为此,要延长乡镇人大会期,建立处理经济文化事业的常设机构,增加乡镇人大的人员配置,实行乡镇人大主席专职化。唯有在组织建设上进行改进,才能强化乡镇人大行使职权的能力,才能不断地实现权力的真正回归。组织建设是制度建设的基础,对于其他方面的改革具有重要意义。


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